重大气象灾害预警应急预案

  发布时间:2015-02-05 16:59:18 点击: 收藏
1 总则
1.1目的
保证气象灾害应急工作高效、有序进行,全面提高应对重大气象灾害的综合管理水平和应急处置能力,最大限度地减轻或者避免气象灾害造成的人员伤亡、财产损失。
1.2工作原则
1.2.1气象灾害应急工作应当坚持以人为本,树立和落实科学发展观,体现公共气象、安全气象、资源气象的原则。
1.2.2气象灾害应急工作应当坚持人民政府统一领导、分级管理、条块结合、以块为主的原则。
各有关部门按照职责,分工负责、互相配合、共同做好气象灾害应急工作。
1.2.3气象灾害应急工作应当坚持防灾与抗灾并举、以防为主的原则。
1.2.4气象灾害应急工作应当实行资源整合、信息共享,形成应急合力。
1.3编制依据
依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国国务院组织法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防沙治沙法》、《中华人民共和国防洪法》、《人工影响天气管理条例》等有关法律法规,制定本预案。
1.4适用范围
1.4.1重大气象灾害,是指由于台风、暴雨、下击暴流、暴雪、雪崩、寒潮、大风、沙尘暴、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、大雾、龙卷风等天气气候事件影响,造成或者可能造成人员伤亡、重大财产损失和重大社会影响涉及公共安全的气象灾害。
1.4.2本预案适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域重大气象灾害监测、预测预报、警报等应急工作。
2 组织指挥体系及职责
2.1指挥机构与职责
2.1.1应急指挥机构组成
各级气象主管机构应当成立重大气象灾害预警应急领导小组。主要负责人任组长。各职能部门和业务单位主要负责人为成员。
水利、广播电视、电信、电力、农业、交通、国土资源、财政、经济综合(发展改革、商务)等部门或单位应当按照各级人民政府的统一部署和各自职责配合做好重大气象灾害预警应急工作。
2.1.2职责
(1)气象主管机构职责
负责灾害性天气、气候的监测、预报预测、警报的发布,并及时有效地提供气象服务信息;
为各级人民政府启动和终止重大气象灾害预警应急预案、组织气象防灾减灾提供决策依据和建议;
负责气象灾害信息的收集、分析、评估、审核和上报工作;
组织实施增雨(雪)、消雾、防雹、防霜等人工影响天气作业;
具体协调处理在实施重大气象灾害预警应急预案中的有关问题。
(2)相关部门职责
水利、农业、国土资源、环保部门:及时提供、交换水文、风暴潮、地质灾害、环境监测等信息。
广播电视等部门:按照有关发布规定及时播发灾害性天气气候的监测、预报预测、警报等信息,做好有关广播电视宣传动员和新闻报道,其他媒体做好相应的宣传动员和新闻报道。
电信部门:组织协调尽快恢复被破坏的通信设施,保证各种气象信息传递和报送的通信线路畅通。
交通部门:保证各级气象台站气象服务和移动气象台站现场服务人员、设备运输的交通道路畅通。
电力监管机构:负责协调电力企业应急工作,保证重大气象灾害信息传递、报送和重大气象灾害发生现场气象服务工作的电力供应保障。
综合经济部门(发展改革委员会、商务部门):调配预案实施后的相关物资、医药用品,保证重大气象灾害发生地气象服务人员的正常工作。
财政部门:做好重大气象灾害气象服务应急资金以及应急拨款的准备。
3 预警和预防机制
3.1信息监测、预测与报告
3.1.1气象灾害信息来源和内容
(1)来源
各级气象主管机构所属气象台站应当做好灾害性天气气候监测、预报预测、警报,及时提供警报、实况和气象灾害信息。
其他有关部门、组织和个人提供的气象灾害情况。
(2)内容
灾害性天气预报和灾害性天气可能造成的影响。
灾害性天气实况,包括灾害性天气预报服务情况、灾害性天气过程实况,以及灾害性天气可能造成的影响。
气象灾害灾情,包括气象灾害灾情、因气象服务而减少损失情况等。
3.1.2气象灾害信息审核和报送
国务院气象主管机构值班室和所属决策服务中心收到气象灾害信息后,经审核符合重大灾害性天气和重大气象灾害标准的,应当及时报送国务院气象主管机构,由国务院气象主管机构主要负责人或其授权的负责人签发后,在2小时内上报国务院。
气象灾害信息接收处理单位应当24小时值班,收到信息后及时审核、处理。
3.2预警预防行动
各级气象主管机构根据气象灾害监测、预报预测、警报信息,对可能发生重大气象灾害的情况,立即进行相关工作部署,并上报本级人民政府。相关部门按照各自职责分别做好启动重大气象灾害预警应急预案的配合准备,确保预案的顺利实施。
3.3预警支持系统
3.3.1各级气象主管机构应当加强气象灾害预警支持系统建设,保证重大气象灾害应急工作顺利进行。
3.3.2 相关部门按照职责分工,按照各级人民政府的统一部署建立和完善本部门互联共享重大气象灾害紧急处置信息系统。
3.4预警级别的确定
按照灾害性天气气候强度标准和重大气象灾害造成的人员伤亡和财产损失程度,确定为四级预警:
3.4.1 Ⅰ级预警。在某省(区、市)行政区域或者多省行政区域内,气象主管机构所属气象台站预报预测出现灾害性天气气候过程,其强度达到国务院气象主管机构制定的极大灾害性天气气候标准的。或者地质灾害气象等级达5级、森林(草原)火险气象等级达5级。
3.4.2 Ⅱ级预警。在某省(区、市)行政区域内,气象主管机构所属气象台站预报预测出现灾害性天气气候过程,其强度达到国务院气象主管机构制定的特大灾害性天气气候标准的。或者地质灾害气象等级达4级、森林(草原)火险等级达4级。
3.4.3 Ⅲ级预警。在某省(区、市)行政区域内,气象主管机构所属气象台站预报预测出现灾害性天气气候过程,其强度达到国务院气象主管机构制定的重大灾害性天气气候标准。或地质灾害气象等级达3级、森林(草原)火险气象等级达3级。
3.4.4 Ⅳ级预警。在某省(区、市)行政区域内,气象主管机构所属气象台站预报预测出现灾害性天气气候过程,其强度达到国务院气象主管机构制定的较大灾害性天气气候标准,或地质灾害气象等级达2级、森林(草原)火险气象等级达2级。
4.应急预案启动和响应
4.1应急预案启动
4.1.1四级启动。在某省(区、市)行政区域内,根据发生或可能发生Ⅳ级以上气象灾害预警,发生或可能发生地所在县级气象主管机构应当启动重大气象灾害预警应急预案。该县级气象主管机构主要负责人向本级气象业务单位发布启动内部相关应急程序的命令,并报本级人民政府和地级气象主管机构。
4.1.2三级启动。在某省(区、市)行政区域内,根据发生或可能发生Ⅲ级以上气象灾害预警,发生或可能发生地所在地级气象主管机构应当启动重大气象灾害预警应急预案。由该地级气象主管机构主要负责人向发生地的县级气象主管机构和地级气象业务单位发布启动内部相关应急程序的命令,并报本级人民政府和省级气象主管机构。
4.1.3二级启动。在某省(区、市)行政区域内,根据发生或可能发生Ⅱ级以上气象灾害预警,该省级气象主管机构应当启动重大气象灾害预警应急预案。由该省级气象主管机构主要负责人向发生地的地级气象主管机构和省级气象业务单位发布启动内部相关应急程序的命令,并报本级人民政府和国务院气象主管机构。
4.1.4一级启动。在某省(区、市)行政区域内,根据发生或可能发生I级气象灾害预警,国务院气象主管机构应当启动重大气象灾害预警应急预案。由国务院气象主管机构主要负责人向发生地的省级气象主管机构和国家级气象业务单位发布启动内部相关应急程序的命令,并报国务院。
4.2应急响应
4.2.1各级气象主管机构启动重大气象灾害预警应急预案后,各级气象主管机构和其所属气象台站应当按照以下应急程序做好应急响应:
(1)四级响应:县级气象主管机构发布四级启动命令后,应当启动相应的应急程序。
(2)三级响应:地级气象主管机构发布三级启动命令后,地级气象主管机构及其所属气象业务单位和县级气象主管机构应当启动相应的应急程序。
(3)二级响应:省级气象主管机构发布二级启动命令后,省级气象主管机构及其所属各气象业务单位和有关地、县两级气象主管机构应当启动相应的应急程序。
(4)一级响应:国务院气象主管机构发布一级启动命令后,各级有关气象主管机构及其业务单位应当启动相应的应急程序。
4.2.2各级气象台站应当按照有关发布规定及时通过广播、电视、手机短信、电话、网络等方式向社会发布重大灾害性天气气候预报预测、警报信息。
4.2.3其他各部门应当按照国务院统一部署,立即做好相应的应急启动工作。
4.3信息共享和处理
4.3.1重大气象灾害的监测、预报、服务、灾情等信息实行分级上报,由各级气象主管机构归口处理,实现共享。
4.3.2重大气象灾害可能影响到境外或涉及境外人员伤亡、失踪、被困时,应当按国家有关规定及时向香港、澳门、台湾地区有关机构或有关国家进行通报。
4.4应急通信方式
各级气象主管机构应当保证24小时通信畅通,并将值守电话和辅助通信方式向上级气象主管机构报告。
参与重大气象灾害应急的各有关单位应当保证通信畅通,并将值守电话和辅助通信方式向本级气象主管机构通报。
4.5重大气象灾害评估
4.5.1重大气象灾害发生地的县级以上气象主管机构负责组织重大气象灾害评估。
4.5.2跨行政区域的重大气象灾害评估由共同的上级气象主管机构负责或者其指定的单位负责。
4.5.3重大气象灾害评估结果及时上报上级气象主管机构和本级人民政府。
4.5.4重大气象灾害评估结果可作为重大气象灾害救助、赔偿的依据。
4.6新闻发布
重大气象灾害预警应急预案启动后,各级气象主管机构应当建立新闻发言人制度,应当按照有关发布规定及时向社会公布重大气象灾害监测、预警等信息。
4.7应急结束
4.7.1国务院气象主管机构重大气象灾害预警应急预案的终止,由国务院气象主管机构根据各级气象主管机构提供的灾害性天气发生、发展趋势信息和灾情发展情况,决定是否终止重大气象灾害预警应急预案。应急预案决定终止,应当向国务院报告,并向地方各级气象主管机构发布终止命令。
4.7.2地方各级气象主管机构重大气象灾害预警应急预案终止,由地方各级气象主管机构根据灾害性天气发生、发展趋势信息和灾情发展情况,决定是否终止重大气象灾害预警应急预案。应急预案决定终止,应当及时向上级气象主管机构和本级人民政府报告,并向下级气象主管机构通报。
5 后期处置
5.1 重大气象灾害成因分析
各级气象主管机构应当组织专家对重大气象灾害成因进行分析,并报本级人民政府。
各级气象台站应当及时进行灾害性天气预报、预测技术总结和服务情况、效果分析。
5.2灾害保险证明
各级气象台站应当主动为保险机构办理受灾人员和财产的保险理赔事项提供准确的灾情信息证明。
6 应急保障
6.1通信与装备保障
6.1.1以现有的气象通信网为主体,建立跨部门、跨地区,有线和无线、地面和卫星等多种方式相结合的气象信息通信系统。
6.1.2国务院气象主管机构应当根据需要,组织各级气象台站在抢险救灾现场建立移动式气象监测站或现场气象服务保障系统,为防灾减灾工作提供气象保障。
6.1.3有关单位应当加强对重要通信设施、传输线路和技术装备的日常管理和维护养护,配置备份系统,建立健全紧急保障措施。
6.2技术储备与保障
6.2.1国务院气象主管机构和省级气象主管机构应当建立重大气象灾害应急专家咨询机制,成立专家委员会,为重大气象灾害预警应急工作提供技术支持。
6.2.2依托相应的气象业务机构,建立相关的重大气象灾害预警应急技术支持系统。组织相关机构和单位开展重大气象灾害预警、预测和应急处置技术研究,做好重大气象灾害应急技术储备。
6.3宣传、培训和演习
6.3.1各级气象主管机构应当充分利用广播、电视、互联网、报纸等各种媒体,加大对防御重大气象灾害的宣传。
6.3.2各级气象主管机构应当对本级应急工作人员进行应急管理等方面的培训,组织本部门人员开展重大气象灾害应急预演。
7 附则
7.1国际沟通与协作
加强与其他国家以及世界气象组织等国际组织的交流与合作,提高防灾减灾预警能力和技术水平,积极争取国际组织对气象防灾减灾的技术与物资援助。
7.2奖励与责任追究
7.2.1 奖励。对在气象防灾、减灾、救灾工作中表现突出而英勇献身的人员,按照国家有关规定,追认烈士。
对因参与重大气象灾害应急工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。
7.2.2.责任追究
发生重大气象灾害后,有关部门谎报灾情或者知情不报,或者拒不履行本预案规定的应急处置职责,或者拒不配合、阻碍、干涉灾情收集和救助工作,致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的,依照有关法律法规的规定,由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令其改正,给予行政处分;情节严重的,对其主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员追究相应的法律责任。
7.3预案管理与更新
7.3.1国务院气象主管机构应当每两年对本预案进行周期性评审与修订,并报国务院备案后发布。
7.3.2县级以上人民政府应当制定本行政区域内的气象灾害预警应急预案,并报上级人民政府备案。
7.4解释
本预案由国务院气象主管机构制定并负责解释。
7.5 发布实施日期
本预案自发布之日起施行。
8 相关的应急预案
8.1 国家自然灾害救助应急预案。
8.2 国家防汛抗旱应急预案。
8.3 重大沙尘暴灾害应急预案。
8.4 国家处置重、特大森林火灾应急预案。
8.5 草原火灾应急预案。
8.6 财政应急保障预案。
8.7 水路交通突发公共事件应急预案。
8.8 中国红十字总会自然灾害与突发公共事件应急预案。
8.9 农业重大自然灾害突发事件应急预案。
8.10 渔业船舶水上安全突发事件应急预案。
8.11 大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急预案。
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