关于公开征求《关于大力发展农村新型集体经济的意见》(草案)社会公众意见的通告

供稿:农经站   发布时间:2016-12-05 17:59:30 点击: 收藏

全市广大人民群众:

      为进一步发展壮大村级集体经济,市委、市政府同意出台实施扶持发展新型集体经济的意见,现将我市《关于大力发展农村新型集体经济的意见》(草案)面向社会进行公示,广泛征求意见和建议。本次公示时间为20天,自2016年11月26日至12月15日,请社会各界及广大人民群众提出宝贵意见和建议,并请及时向我局反馈。在此,衷心感谢社会各界及广大人民群众对我市村级集体经济发展的理解和支持,祝大家身体健康,万事如意!

联系电话:08172228207(南充市农牧业局农经站)

人:郑昊祎,QQ67038230


                                                            南充市农牧业局

                                                        2015年1125日




关于大力发展新型集体经济的意见

(征求意见稿)

各县(市、区)人民政府、市直有关部门:

发展壮大村级集体经济,是新常态下强化村(社区)党组织政治功能和服务功能的重要举措,当前,我市村级集体经济较薄弱,在一定程度上制约了脱贫致富和追赶跨越进程,根据党的十八届三中、四中全会精神及省委、市委要求,现就大力发展村级集体经济提出如下意见。

一、指导思想和目标任务

(一)指导思想。坚持以党的十八大和省、市农村工作会议精神为指导,以改革创新为动力,以农业增效、富民强村为目标,以建立村级增收长效机制为抓手,坚持因地制宜、分类指导、量力而行、梯次推进的原则,加大扶持力度,创新经营机制,拓宽增收路径,增强村级集体经济组织造血功能和服务能力。

(二)目标任务。2016年起,各县(市、区)每年消除三分之一以上的集体经济空壳村(社区),重点扶持20个以上有一定基础的村(社区)发展壮大集体经济,到2020年,力争村级集体经济年收益与当地农村居民可支配收入同步增长,建档立卡的贫困村集体经营性收益逐年增加,无集体经济收入的村每年减少20%以上,村(社区)集体经济收入5万元以上的达到20%,全市力争培育100个集体经济收入 10 万元以上的村(社区)。

二、大力发展村级集体经济的主要途径

(三)重点发展物业经济。鼓励村(社区)集体在符合土地利用规划、用地政策和城乡建设规划的前提下,围绕当地主导产业和特色产业,建设生产、加工和经营服务设施,通过发包、租赁和股份制合作等形式经营物业,获得集体经济收入。充分利用闲置校舍、厂房、活动阵地等现有集体资产,兴办用于文化娱乐、技术推广等所需的物业项目,实现资产保值增值。城乡结合部、集镇和产业园区等周边的村(社区),可依法依规整合相关公益项目,部门帮扶资金,采取县乡统购统建或村(社区)单独购建等形式,置办商铺门面、厂房、仓储设施、车库泊位等物业,获得集体收益。各地要在美丽乡村建设点上,规划建设不低于50平方米的管理服务用房,用于村集体经营创收。

(四)大力发展服务经济。鼓励村(社区)集体以提供统一管理、有偿服务等形式,发展村级集体经济。鼓励村(社区)集体牵头兴办专业合作社、技术服务组织、物业管理、物流运输等各类服务实体,为村(居)民、企业等提供技术、信息、家政、物资、营销、流通等服务,收取的服务费按比例作为集体经济收入。鼓励旅游环线的村(社区)通过集体组织创办领办或者入股经营等方式,开办农家乐、乡村酒店,开发民俗文化、工艺美术等特色旅游项目,增加集体经济的服务经营收入。允许村(社区)集体经济组建工程施工企业或劳务中介公司,承接道路交通、绿化管护、小微水利房屋修建等工程,增加集体经济收入。

(五)积极发展资源经济。鼓励村(社区)把山、水、林、地等自然资源优势转化为经济优势,发展壮大村级集体经济。允许村(社区)集体在符合土地利用总体规划和土地整治规划的前提下,合理整理开发现有四荒资源,依法通过入股、租赁、等方式获得集体经济收益。鼓励村(社区)依法依规利用辖区土地、森林、水面、自然景观等资源,加大资本、企业引进力度,合力打造专业种养殖、旅游休闲等村企、社企共建的专业村(社区),增加集体经营项目,扩大集体经营规模。山林资源丰富的村(社区)在林权制度改革基础上,应遵循依法、自愿、有偿原则,积极组建以股份合作为主要形式的专业合作社,拓宽集体经济收入渠道。支持村(社区)对属集体到期的山林、塘堰土地、石场等承包合同进行协商完善,依法采取长包短定的办法,解决承包金一定多年不变且标准较低的问题,增加集体经济收入。

(六)大力抓好存量资本经营。对集体存量资金较多但本地可用资源较少的村,依照股份合作企业章程,在经民主决策的基础上,实施走出去战略,通过异地购买资产、开发资源或入股经营等方式,增加村级集体经济的资本经营收入。鼓励城镇开发和项目建设所在村(社区)经村(居)民大会决议同意后,可将征地拆迁补偿金、资产到账不到户,采取股份合作等形式由村(社区)集体统一经营管理或创办村(居)民资金互助组织等经济实体,村(居)民按股分红,村级集体获取经营收益。

三、努力创新村级集体经济管理运营机制

(七)逐步扩大农村集体资产股份合作制改革试点。以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容,加快推进村(社区)集体资产股份制改革,推进村(社区)集体资产管理制度化、规范化、公开化、信息化,明确农村集体经济发展的法人主体,真正赋村(居)民集体资产股份权能,引导村(社区)按照现代企业治理结构积极稳妥做好集体资本经营。2015年,阆中作为全省十个农村集体资产股份合作制改革试点单位,选择保宁街道办事处普贤街社区和沙溪街道办事处金鼓村开展改革试点,以股份合作为主要形式,建立村(社区)合作组织,建立完善成员大会、理事会、监事会等法人治理结构,培育了集体经济新型市场主体。2016—2020年试点逐步推开, 2016年阆中试点村(社区)全面推开,南部、营山、西充、顺庆选择一个村开展试点,2017年,仪陇、高坪、嘉陵、蓬安选择一个村开展试点,着力构建权属清晰、权责明确、利益共享现代产权制度,有效解决传统体制下集体资产产权不清问题,让集体和成员共享改革发展成果。

(八)创新经营方式。村级集体资产资源发包必须经村民会议或村民代表大会通过,并按规定程序公开招标,规范签订承发包合同。以县(市、区)为主体,建立健全农村集体产权流转交易平台,把集体资产处置、集体资源流转及项目工程建设等纳入平台管理,进行公开招标、拍卖和交易。加强集体资产评估和物业租赁价格指导,确保集体资产在市场交易中保值增值。

(九)强化村级三资管理。依托乡镇农业服务中心或村级财务委托代理服务中心,全力推行村级集体三资委托代理,健全村级集体三资管理台账,分类建档立卡,严格控制非生产性开支,杜绝村级不良债务。涉及村集体三资管理重大事项,包括集体资产购买或处置、重大投资项目、资产资源经营方式的确立和变更等,要履行规定程序,实行民主决策,公开接受群众监督。强化责任审计,把村集体资产资源管理、集体收益分配、村集体财务收支等纳入村委会成员经济责任审计和年度目标考核重要内容。进一步加强农村集体三资监管网络体系建设,提高集体三资管理信息化水平。

四、加大扶持力度

(十)加大财政扶持力度。市、各县(市、区)政府设立贫困村发展集体经济扶持周转金,专项扶持一批重点村(社区)发展集体经济。幸福美丽新村建设专项资金,要用于发展集体经济。加大涉农项目资金对村级集体经济的扶持力度,安排土地整理、扶贫攻坚小型农田水利等涉农项目时,在政策允许范围内优先支持发展集体经济。对村级集体组织牵头兴办的农民合作社,各级财政要在资金项目上给予扶持。对村级集体经济组织购买、配置二三产物业用房以及改(扩)建的村办公用房、厂房、学校闲置用房等,可探索列入财政扶持范围。对各级财政性帮扶资金、项目资金投入形成的资产,在没有特殊约定的前提下,作为村(社区)集体经济增量资产,实行股权量化,明晰产权归属,落实权责利。各乡镇也要安排相应资金,专项用于发展村级集体经济产业发展。

(十一)加大税费扶持力度。村级集体经济项目,凡是符合国家税收优惠政策的,及时落实到位。新增税收市、县留存部分,由各级财政在村级专项扶持资金中予以补贴。对村级集体经济需要办证、审批的,有关职能部门要开通绿色通道优先办理,并在政策法律允许的范围内给予收费方面的支持。对村集体经济组织建设集中居住点、民工公寓的水电、消防、通讯、广播电视等行政事业性收费,在国家政策允许范围内实行减免。

(十二)加大金融支持力度。各金融机构特别是涉农金融机构,要创新金融产品和服务,把条件成熟符合授权条件的村级集体经济组织作为征信单位,纳入评级授信范围,有条件的机构可设立发展村级集体经济专项信贷资金。对符合条件的村级集体经济项目在信贷支持上实行计划优先、利率优惠。加强村(社区)担保体系建设,抓好村(社区)集体建设用地使用权、土地承包经营权、集体资产、农房、活体农产品、订(仓)单等抵(质)押贷款、抵质押物融资试点。

(十三)加大结对帮扶力度。建立领导联系帮扶制度,各县(市、区)领导至少确定一个集体经济薄弱村作为联系点,帮助解决集体经济发展中的实际问题。实行部门结对帮扶,各地各单位要结合党员干部直接联系服务群众工作,结合走基层”“双联”“精准扶贫驻村帮扶等工作,帮助联系村(社区)制定集体经济发展规划,帮助协调项目、资金,强化信息、技术服务和工作指导,加强对联系村(社区)发展集体经济的帮扶。积极鼓励企业帮扶,支持工商企业进村采取联合、入股等形式,创办村级集体经济实体,各级政府要为企业帮扶村级集体经济做好服务工作。深化城乡之间、村企之间、强村与弱村之间结对帮扶活动,积极为联系村(社区)发展集体经济提供资金、技术、市场、管理、信息等方面的支持。

(十四)加大土地要素保障力度。各县(市、区)应确保将当地年度可用建设用地计划指标的510%优先用于村集体经济发展。探索实施征地留用地政策,在城镇规划区内征收土地时,可安排留用地用于发展村级集体经济。加大村(社区)集体土地确权颁证力度,维护集体土地权利人的合法权益。积极稳妥开展集体经营性建设用地改革试点,在符合规定的前提下允许集体经营性建设用地通过出让、租赁、作价出资、转让等方式流转,与国有土地同等入市、同权同价。

五、强化组织保障

(十五)强化组织领导。各级党委、政府要把发展村级集体经济作为新常态下夯实基层基础的一项根本性措施,切实抓紧抓实抓好。县(市、区)党委、政府是发展村级集体经济的责任主体,成立发展壮大村级集体经济工作领导小组,主要领导任组长,相关部门为成员,办公室设在农牧业局或农经局。加强乡镇级农村经营管理队伍建设,强化村(社区)集体资产、资源和资金管理,严格村级财务审计监督,严禁各类侵害村级集体经济合法权益的行为。

(十六)明确部门职责。农业部门要加强业务指导,切实履行农村集体资产管理、指导、监督和培训职责。组织部门要加强党的基层组织建设,为发展村级集体经济提供组织保障。财政部门要加大对村集体经济发展的扶持力度,确保各项奖励扶持资金和培训经费落实到位。国土资源部门要积极为村集体经济发展提供用地保障。金融部门要主动为村集体经济发展做好融资服务。公安、检察、法院、信访要加强对村集体经济纠纷调处。发展改革、城乡规划建设、监察、税务、工商、交通运输、林业、水等相关部门要依据各自职责,把各项政策措施落到实处。

(十七)硬督查考核。把村级集体经济发展情况纳入各级政府年度绩效目标考核,县乡和相关部门单位党委(党组)书记述职评议考核、村(社区)党组织及书记年度考核述三评的重要内容。加强检查考评,各县(市、区)每季度对村集体经济发展情况进行一次自查,并于次季度第一月10号之前将检查结果报市农经站,市政府组织有关部门将每半年对村集体经济发展情况进行一次专项督查,督查结果作为年终绩效考核、干部晋升和提使用的重要依据。加大对发展村级集体经济先进典型的总结、宣传力度,形成良好的舆论氛围。


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