南充市农牧业局简报(2017年第20期)

供稿:局办公室   发布时间:2017-05-26 17:31:40 点击: 收藏

  “支部+合作社”破解土地撂荒和产业发展两大难题

――西充县跳蹬河兴旺种植农民专业合作社运行机制调查


       西充县双凤镇跳蹬河村是一个典型的丘区乡村,距县城20公里,距镇上500米,现有耕地1200余亩,田土各半。全村共有7个村民小组、288户、998人,村上70%以上的劳动力进城务工;随着留守老人年龄的不断增长,土地撂荒问题日益严重,高峰时期撂荒达200亩以上;同时,农民因力不从心应付种田的现象也极为普遍。以村党支部书记胡江为首的一班人通过外出学习考察、县乡干部指导、征求群众意见、多次商讨对策,结合本地实际,探索出一条“支部+合作社”、股份合作的产业发展道路。

       一、搭建平台

      跳蹬河村离双凤场镇较近,土地大面积撂荒一度给附近过往村民造成了极大的负面影响。为此,2014年村党支部牵头成立了西充县跳蹬河兴旺种植农民专业合作社,专门负责代耕代种村上的撂荒土地,培育富民增收的支柱产业。为向村民表明村党支部解决土地撂荒和发展产业的决心,4名村干部各垫支5万元作为合作社启动资金,不计息、不入股,待合作社运行走上正轨后再归还;同时,村干部为合作社做工作不收取一分钱的报酬。村干部以实际行动赢得了村民的信赖和支持,大家踊跃加入合作社,纷纷出资、投劳入股。截至2017年4月底,全村共有283家农户加入合作社,农户入社率达98.3%。
      二、发展产业
      本着“田里饱肚子,土里找票子”的指导思想,村党支部以撂荒地为中心,对二、三台地进行连片规划600亩,结合全县产业发展总体规划、区位优势和农民种植习惯,决定发展油桃、大雅杂柑和休闲农庄三大产业,基本实现旱地果园化;水田部分用于在家农民种植粮油作物,农民不愿种或种不了的,也统一由合作社代耕种植水稻,确保全村粮食产量稳中有增。从2014年开始,全村共栽植油桃280亩,大雅杂柑320亩,修建集住宿、娱乐、餐饮、体验于一体的跳蹬河山庄2000平方米。油桃在2016年试花试果,2017年正试投产;大雅杂柑2017年试花试果;休闲山庄预计2017年6月1日开始营业。同时,村党支部充分尊重在家农民的种植意愿,对个别包产地在产业规划区内的、又想自己耕种的农户,村里采取互换并地的方式,让农民就近耕种。
       三、创新机制
       产业发展在土地要素已具备的条件下,最重要的是如何解决前期投入资金和利润分配两大问题;一方面要说服农民愿意投钱出来发展产业,另一方要让农民接受产业发展利润分配方式的合理性和收入的期望值。经过村群众大会充分讨论,明确了合作社的运行机制。     
     (一)农民以土地租金入股。根据水果产业特点,合作社规定农户以前3年的土地租金入股,租金按400元/亩标准计算。对农民耕种的熟地,从第1年开始计算租金;对多年撂荒地,考虑到土地复耕成本,从第4年开始计算租金。从第4年开始,合作社实行成本核算,按照企业模式运作管理,即由合作社按400元/亩向村民租用土地,记入生产成本。
     (二)农民以劳动力折价入股。发展产业需要劳动力,合作社规定,按每人每天50元的报酬给在家农民提供就业务工机会。鼓励农民以劳折资入股合作社,以减轻合作社前期资金压力,对不愿以劳折资入股的务工农民,实行现金结算。
     (三)农民以现金入股。为解决合作社发展资金问题,合作社规定村民可以现金方式入股,将村民的闲散资金集中起来办大事。村干部还特地给发展得好的外出务工乡友打电话,动员他们入股村合作社,支持家乡发展致富产业。在家农户出资3-5千元入股合作社,有的外出务工乡友出资3-5万元入股村合作社,多的达10万元,表现出了极大的参与热情。从2014年至今,合作社共吸收村民入股资金303.96万元,基本解决了产业发展前期投入问题。
     (四)村委会以村集体资产折价入股。村里将1处提灌站折资5万元入股合作社,用以解决果园生产用水问题;村集体通过入股分红的方式来壮大自身实力,盘活了集体资产。
     (五)财政投入资金形成的资产量化入股。从2014-2016年各级财政累计对合作社投入项目资金124万元,主要用于产业道路和蓄水池建设,土地调形、起垄、去杂,合作社对形成的固定资产均量化到每一个成员。
       四、模式解析
      (一)有一个强有力的党支部。在破解跳蹬河村土地撂荒和产业发展难题过程中,村党支部以发展经济为己任,领着村民干,干给村民看,乐于奉献,甘于吃亏,不怕吃苦,充分发挥了基层党支部的战斗堡作用。一是责任意识。为官一任,造福一方。跳蹬河村党支部一班人是这样想的,也是这样做的。他们为村上土地大面积撂荒感到自责,也为传统农业的低产出感到焦虑。他们为解决土地撂荒和农民增收而殚精竭虑。二是奉献精神。以村支书为首的村干部一班人首先想到的是如何把合作社办起来,把农民脱贫致富的产业建起来。在只有投入、不见产出的产业发展初期,也是最困难的时期,村干部把自己的钱无偿地拿出来作为合作社的启动资金,村干部在合作社做事不拿工资,这种奉献精神、甘愿吃亏的精神感染着每一位村民,为合作社的发展提供了宝贵的精神动力。三是廉洁奉公。用支部书记胡江的话说,他们是把一分钱掰成两分钱来用的,从来没有捞一把的念头。建蓄水池、产业道路硬化、土地调形、果园建设、休闲山庄建设,他们都是自己买材料、自己建设,处处精打细算,处处节约成本,把资金的效益发挥到了极致。一座2000余平方米的跳蹬河休闲山庄,土建、装修和买家具,200万元就办成了,而且档次还不低;600亩旱地果园调形、起垄、去杂不到50万元,新建6口蓄水池28万元,8公里产业道路硬化121万元,这些造价都不到正规招标价格的一半。花小钱办大事,似乎只有上世纪60-70年代才会有的事,今天的跳蹬河村党支部办到了。四是思想解放。要群众解放思想,干部首先要解放思想。胡江带领村党支部和村委会一班人通过外出考察学习、参加培训班,增长了见识,解放了思想,树立了发展现代农业的新理念。2016年村里的桃园试花试果,周边地区的游客慕名前来赏花、采果,村干部带领社员向前来赏花的游客卖茶水、土鸡蛋、方便面,一些农户1年仅休闲观光服务收入就达5000-6000元。1杯茶10元钱、在家门口卖鸡蛋,让群众真真切切地体会到了休闲观光农业带来的便利和实惠,也很好地教育了群众,为后来建设跳蹬河休闲山庄打下了坚实的思想基础。
     (二)有一系列的配套扶持政策。一是项目倾斜。发展产业基础设施建设和前期投入较大,西充县委、政府利用跳蹬河村干部群众发展产业积极高的特点,因势利导,在果园、水利设施和产业道路建设等方面,适当给予项目支持,既激发了群众的发展热情,又撬动了大量社会资金投入农业,发挥了财政资金的杠杆作用。二是技术扶持。在确定产业项目时,西充县农牧业局根据全县产业发展总体规划,对跳蹬河村的产业发展进行指导和帮助,选择目前国内最好的油桃和杂柑品种,采用聚土起垄和绿色栽培技术,邀请台湾台中、成都龙泉的果树专家免费为村上提供技术指导,增强了产品的市场竞争力,提升了果园单位面积的产出效益。同时,县农业部门还指导合作社多业态发展,办休闲农庄,销售土特产品,吸引城里人前来赏花、采果、度假、购物,多渠道增加合作社和农户收入。三是部门配合。对合作社建设用地、抵押代款、贷款贴息、政策性奖补、示范社申报等有利于合作社发展壮大的事项,相关部门都一路绿灯,搞好服务,为合作社营造了良好的发展环境。
      (三)有一整套合理的运行机制。一是利益连接机制。跳蹬河村农户入社率达98.3%,基本上每个农户都是合作社的股东,除去土地400元/亩的租金收入外,每个成员还可从合作社赢利中获得二次返利,将合作社与农户利益捆在了一起。农户都是合作社的主人,都尽力支持合作社的发展,因为他们明白“只有合作社赚了钱社员才能赚钱”的道理。二是利益分配机制。合作社章程规定对利润按比例进行分配,60%用于股东分红,15%用于合作社自身积累,10%用于建立风险基金,10%用于社员福利基金,5%用于全村公益基金。这种分配机制,体现了可持续发展和统筹发展的指导思想,具有强大的生命力。三是财务公开机制。合作社坚持民主理财原则,通过群众民主推荐的形式,产生会计和出纳,会计每半年向社员张榜公布一次合作社收支帐务,接受每个社员的监督,防止了腐败和暗箱操作行为,增强了群众对合作社的信心。
      (四)有一支懂专业的人才队伍。跳蹬河村支书胡江就是一位会管理、懂经营的人才,他亲任合作社理事长,把合作社工作当成自己的一份事业来干。同时,村党支部也十分重视人才的培养和招引,根据在家农民的各自特长,村上有意识地培养了一批技术人员、管理人员、营销人员和服务人员,还面向社会聘请兼职顾问,公开招聘休闲山庄的总经理,努力打造一个强有力、高素质的人才团队,为合作社发展提供人力支持。

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